摘要：文章通过对供热计量改革经验的阐述，介绍了寿光市在城市集中供暖过程中实施民心工程、建设和谐社会方面的基本思路和工作措施，为各地供热计量改革提供参考。
 
近年来，寿光市认真贯彻国家、省关于供热计量改革的部署要求，以促进建筑节能和改善民生为目标，积极开展供热计量试点，不断探索完善技术路线及配套政策，逐步实现了由无序发展到政府主导，由单纯按表读数到供热计量温控一体化，由节费不节能到既节费又节能的“三个转变”，有力提升了供热保障能力和节能水平。至2010年供暖季，寿光市实行供热计量面积达219万平方米，占居住建筑供热面积的37%。
一、勇于探索，敢于创新，精心打造科学合理的供热计量技术平台
寿光市委、市政府对供热计量改革高度重视，把供热计量改革作为确保冬季供热的重要民生来抓，科学谋划，大胆探索，积极推动供热计量改革深入开展，不断提高供热水平。我市从2007年开始进行供热计量改革，但是多年来进展缓慢，收效甚微。经分析，发现过去开发商安表、供热企业单纯按表读数的计量模式存在很多问题：一是虽然住户节费了，但供热系统没有节能。以我市鸿基花园小区为例，实行计量收费后，70%左右的住户每年节费300-700元，但二级换热站能耗一直没有下降。二是增大了供热企业费用，压缩了供热企业的利润空间，甚至个别小区出现亏损，2009年采暖期，10万平方米的环翠花园亏损20多万元，严重影响了供热企业的积极性。三是计量产品的购置安装和管理脱节，质量和售后服务难以保障。实践证明，采取单纯按表读数的计量方式不仅没有达到节能降耗的目的，而且使供热企业与住户的利益矛盾越来越突出，导致供热计量改革陷入了困境。
为了切实解决过去供热计量中存在的实际问题，在省住建厅及供热专家的精心指导下，我市积极探索供热计量新路子，经过认真研究、反复论证，制定了供热计量温控一体化技术路线。去年，我市新建的三项供热工程全部按新技术路线设计建设，并选择了三个居住小区进行试点，从2010年采暖季运行情况看，系统运行可靠，达到了预期效果，我市2011年已经开始全面推广计量温控一体化技术。一是实现了节能降耗。供热系统通过自动调控，达到了按需供热、按需用热，避免了“过热”浪费，最大限度地降低了系统能耗。如我市世纪花园小区2009年能耗为0.37吉焦/平方米，2010年应用供热计量温控一体化系统后，能耗降为0.297吉焦/平方米，节能20%。二是降低了管理成本。过去计量没有远传，供热系统不能自动调控，供热企业需要投入大量人力物力人工调整阀门和抄计量表。实行自动调控和远程抄表后，既提高了系统调控精度，又大大降低了人工成本，提高了供热企业实行计量改革的积极性。如我市鸿基花园小区有1700户，过去供热企业安排8个人每周抄一次表，仍难以保证计量数据的准确性。而供热计量温控一体化系统可以设定每隔1-2小时定时抄表，数据自动传输到管理服务器，并可以实时监控计量装置运行情况，减少了抄表误差和抄表费用。三是提高了供热质量。供热计量温控一体化系统改善了供热系统水力平衡，有效地解决了末端住户不热的问题。室温实现了自动调节，居民可以根据个人生活习惯方便地设定温度，舒适度大幅度提高。供热企业通过监测控制平台，随时了解每个住户的室内温度，对室温过高进行控制，对室温过低采取措施提高温度。过去每到供暖季，各类供热投诉不断，供热主管部门疲于奔命，应接不暇。实行供热计量温控一体化后，住户对供热质量满意度明显提高，试点小区基本实现了零投诉。四是方便了政府监管。计量数据远传到政府监管平台，主管部门可以实时监控供热系统运行情况及住户室温变化，为调解供热纠纷提供了科学依据。供热计量温控一体化系统的试点成功，有效地解决了单纯安表读数计量模式存在的诸多弊端，真正实现了供热计量数字化、节能控制智能化、住户用热自主化、政府监管网络化。
二、创新机制，完善制度，为供热计量改革顺利发展提供有力保障
我市在总结多年改革经验的基础上，创新工作思路，强化机制建设，建立起了五个长效机制，为保障供热计量改革顺利进行提供了强有力的保障。
（一）健全组织协调机制。专门成立了以市长为组长的供热计量改革领导小组，建立了部门联席会议制度，及时研究制定供热计量政策措施，协调解决推进过程中遇到的问题，统筹推进供热计量改革开展。
（二）建立资金筹措机制。市政府制定出台了供热计量专项资金管理制度，开发商按每户2000元缴纳供热计量费用到银行专户，由主管部门监督，供热企业使用，专款专用于小区供热计量系统建设。
（三）健全工程监管机制。实行部门联动监管，对新建建筑不符合供热计量技术路线要求的，图纸审查不予通过，不予办理审批手续；供热计量单项验收不合格的一律不予竣工验收备案。在既有建筑改造中同步实施供热计量改造，资金来源除国家奖励资金外，市财政补贴20%，对供热计量改造不合格的，不拨付扶持资金。
（四）建立产品准入机制。供热计量产品全部从《山东省供热计量产品推荐目录》中选用，供热主管部门对供热计量产品实行登记管理，对产品使用和售后服务情况进行跟踪监督，规范市场，提高供热计量产品质量。
（五）完善收费价格机制。我市根据计量收费小区成本监审情况不断完善收费政策，2007年我市两部制热价比例为5:5，2008年调整为3:7，2009年调整为4:6，2010年继续执行4:6的政策，4:6的比例得到了供热企业和群众的认可。