| 摘要：近几年来，西渚镇以发展高效农业为指导，重点培育了一批以茶叶、苗木、果品等为主导产业的农业骨干企业和特色基地，放大了农业资源优势，有力提升了农业经济水平。按照“谁受益谁负担”的原则，节水灌溉工程应由政府和农民共同投资，但由于地方政府财力有限，而投资和受益的主体是农民，因此选择农业骨干企业或农业特色基地先行实施节水灌溉工程推广应用，从技术和资金保障上都比较有优势，从而来提高农民的认识水平，有积极的示范作用。 一、项目概况 西渚镇位于江苏省宜兴市西南丘陵山区，它是有名的茶叶和苗木之乡。随着交通条件不断改善，水利基础设施的逐步完善，得天独厚的农业环境得到进一步优化。由于丘陵山区水资源贫乏，再加上2003年宜兴市委政府实施“引横入宜”工程，切断了横山水库自流灌溉水源，处于水库下游的西渚镇，缺水问题更趋严峻。如何有效节约水资源，提高水利用率，积极探索推广适用丘陵山区高效农业节水灌溉工程是摆在当地政府部门面前的一项十分重要的课题。 近几年来，西渚镇以发展高效农业为指导，重点培育了一批以茶叶、苗木、果品等为主导产业的农业骨干企业和特色基地，放大了农业资源优势，有力提升了农业经济水平。按照“谁受益谁负担”的原则，节水灌溉工程应由政府和农民共同投资，但由于地方政府财力有限，而投资和受益的主体是农民，因此选择农业骨干企业或农业特色基地先行实施节水灌溉工程推广应用，从技术和资金保障上都比较有优势，从而来提高农民的认识水平，有积极的示范作用。 2009年《无锡市西渚高效农业节水灌溉示范工程》被列为国家第四批扩大内需中央预算内投资计划。项目建设内容见下表： 西渚镇高效农业节水灌溉示范项目表 序号 建设 地点 分 区 灌溉面积（亩） 种植作物 工程内容 1 博爱生态园 北 片 500 红叶石楠（苗） 新建泵站1座、喷灌系统1套 南 片 100 红叶石楠 新建泵站1座、喷灌系统1套 2 金山农庄 茶 园 230 茶树 新建泵站1座、喷灌系统1套 葡萄园 70 葡萄 滴灌系统1套 3 盛道茶业 茶 园 300 茶树 新建泵站1座、喷灌系统1套 合 计 1200 该工程项目于2009年12月开工，至2010年3月竣工。 二、建设组织和运行管理 （一）建设组织 1、组织机构 为加强项目的组织实施，成立了由宜兴市水利农机局、西渚镇人民政府相关人员组成的工程建设领导小组，贯彻上级的政策和要求，制定各项规章制度，共同负责工程建设的进度，质量的检查监督，工程资金管理，确保工程建设的顺利进行。 2、组织管理措施 无锡市西渚节水灌溉示范工程项目按照水利基本建设工程的管理办法实施管理，实行“四制”。一是实行项目法人制，宜兴市水利工程建设管理处作为项目法人，建立工程建设项目部，具体负责建设内容的实施。二是实行招投标制，通过公开招标的形式，选择宜兴市水利工程有限公司为施工单位，组织施工队伍入场施工。三是实行建设监理制，保证工程按设计进度，投资，质量标准。采用议标形式选择无锡鸿利工程监理有限公司为监理单位，确保项目严格按照设计规范施工，严格控制工程质量，接受上级质检部门监督，确保工程达到验收标准。四是合同管理制，完成招投标后，宜兴市水利工程建设管理处与宜兴市水利工程有限公司签订工程施工合同及安全生产合同，严格按照合同履行双方职责。 加强工程资金管理，项目资金的使用严格按照基建项目资金的管理办法设立专户，做到专款专用。加强资料管理，在项目工程实施过程中，按要求及时上报统计报表和财务报表，项目可行性研究报告，实施方案，施工图，竣工图以及工程竣工后的验收资料、规范建档，专人负责。 3、技术措施 主要由宜兴市水利农机局负责，做好前期准备，开展项目实施和管理工作。施工单位主要针对节水灌溉示范项目的技术特性对施工人员进行岗前培训，解透施工图纸，本工程使用较多水泵及管件管材。工程施工与安装包括施工放线和土石方开挖，水泵安装、管道及毛管及喷、滴灌设备安装。工程所需的机械设备、电气设备、金属结构等均符合现行国家标准及行业标准，采购、安装、调试都取得监理工程师的认可，未出现质量问题。项目部工程负责人或监理工程师能加强技术指导，严格开工许可制度。对财务管理环节，在项目启动前组织相关财务人员进行项目特定的财务培训，严格按照基建项目要求进行财务管理。 4、项目竣工 项目竣工后，建设单位立即组织开展竣工决算和财务决算工作，及时组织决算审计和竣工验收，在验收均合格基础上，由建设转入生产运行。工程移交时，明确项目区管理责任人，签订管护责任状。该项目区分布散，管护单位多，建设单位做好协调，统一安排，部署落实后期工作。 （二）运行与管理机制 项目区建设后，建立具体的管理制度，对用水成本核算，同时为确保工程的正常运行，一要明确产权，项目区的节水灌溉工程及设施是以国家资金为主体建立的，不得随意买卖、转让，确保国有资产不流失；二要建立合理规章制度，按照经营者为使用设施的管理养护者的原则，制订相关规章制度，明确管护责任与范围，重点要加强设备偷盗预防措施。 在项目区运行使用过程中，主管部门有必要积极组织节水灌溉区用户的专业技术培训，提高管理人员的业务素质。节水灌溉重在效果，经过节水灌溉工程技术措施后，对园区的工程运行进行认真记录，收集数据分析整理，以积累项目建设和管理方面的各种资料，总结好的经验，以达到推广的目的。 三、效益分析 1、工程投资及运行费用 本工程投资300万元，项目区生产管理人员6人，工资标准20000元/人.年，福利费18000元，一年费用C为13.8万元。工程运行管理费及维护费50000元，则总费用为18.8万元，流动资金为1.88万元。 2、综合效益计算 根据项目区实施喷滴灌工程后的结果分析，茶园、苗木场大大减少了灌溉人员，节约了水资源，增加了亩产，亩均收入年增加约1200元，增产效益为B=1200元/亩×1200亩=144万元。 3、社会效益 本项目为解决宜兴西渚山区农业骨干企业的灌水问题，降低茶园、果园、苗木的灌溉成本，节约水资源，提高了经济作物的产量和质量，从而直接提高了广大农民的经济收入。本项目也使农业产业结构调整带来了好处，得到实现。为进一步调整区域农业产业结构打下了良好的基础，体现了巨大的社会效益。 四、示范影响评价 通过示范项目建设和实际运行情况分析，喷滴灌比较适宜灌溉经济价值高的经济作物及水资源缺乏的地方。对完善投资模式多渠道、多层次拉动各方面加大节水灌溉投入具有积极意义。 通过示范项目建设，对健全节水灌溉工程建设管理体制有促进作用，有利于工程建设达到快捷、质优的效果，保证节水工程质量，具有示范带头作用。 通过示范项目建设，使项目区种植结构得到优化调整，传统农业作物减少，经济作物面积大幅增加，特别是喷滴灌技术和设施农业技术相结合，促进了农业高效，集约化发展，为增加农民收入增添了新路子。 通过示范项目建设，西渚镇农业骨干企业主切身感受到了节水灌溉的好处，激发了他们投资兴建节水灌溉工程的积极性，促进了人们用水观念的更新，科学用水，节约用水观念不断增强。 |