| [关键词]太平天国；经济政策；正式制度安排；非正式制度安排
[摘 要]根据现代新制度经济学理论，一项社会活动的运行是正式制度安排与非正式制度安排合理作用的结果。太平天国所制定的经济政策属于正式制度安排，它是在非正式制度安排即由文化演进所形成的行为的道德伦理规范的基础上形成的。太平天国的经济政策在初期取得了一定的成效，但是随着非正式制度安排中所包含的中西方文化冲突的不断加深，遂使太平天国的社会理想与现实经济政策逐渐背离，导致了其后期经济绩效的严重不佳。
The Taiping Heavenly Kingdom's Economic Policy and the Cultural Conflict between China and West
Key Words: Taiping Heavenly Kingdom; economic policy; formal system arrangement; informal system arrangement
Abstract: According to the theory of modem new system economics, the motion of a social activity depends on the resultant forces of formal system arrangement and informal system arrangement. The Taiping Heavenly Kingdom's economic poli- cy was formal system arrangement, and came into being on the basis of the ethics norm of informal system arrangement, and achieved some effect in the early days of the Taiping Heavenly Kingdom. With the development of conflict between Chinese and Western cultures that were constantly contained in the Taiping Heavenly Kingdom's social ideal, the policy gradually deviated from its realistic economical effect in the later period of the Taiping Heavenly Kingdom. 太平天国的经济政策和经济建制是中国传统因素沉积和积累的结果，也是西方商品输入和基督教文化影响之下的产物。史学界对太平天国的经济政策多有研究，成果颇丰，①但是缺乏从近代中西文化冲突的角度进行探讨，本文拟从经济政策和中西文化冲突的互动层面对太平天国运动进行一些粗浅的分析和探讨。 一 太平天国经济政策的设置及其演变 太平天国的许多经济政策早在金田起义前后的斗争实践中已经得到了初步实施，体现太平天国经济建制和经济思想的主要纲领性文件则是1853年建都天京之后所颁行的《天朝田亩制度》。根据《制度》规定，在土地和其它生产物上实际要执行的是带有很强的公有制色彩的“上帝”所有制；在个人消费品的分配上，太平天国领导者及其民众追求的则是一种“处处平均”、自给自足的供给制度和绝对平均主义的分配方式。在《天朝田亩制度》中不仅详细规定了土地等生产资料的使用和分配原则，而且还规定了副业生产和分配的方案。“凡天下田，树墙下以桑。凡妇蚕绩缝衣裳。凡天下，每家五母鸡，二母彘，无失其时。”“凡当收成时两司马督伍长，除足其二十五家每人所食可接新谷外，余则归国库。凡麦、豆、苎麻、布帛、鸡、犬各物及银钱亦然。”[1](p321～326)相应地，在手工业和商业政策上则施行官营形式，采取“诸匠营”、“百工衙”，取消社会发展中的商品生产和流通，进行直接的生产和分配。这种生产物的“上帝”所有制和平均分配的分配方式，体现出了太平天国对沿袭几千年的生产资料私有制的彻底否定。然而，这种“公有产权”的安排既没有反映广大群众对土地和生产资料所有权的愿望，也无法阻止等级制度、剥削和压迫制度在事实上的存在。 ——————————— ① 直接论述太平天国经济政策的论文有俞沛铭：《论太平天国经济政策的实质》，《南京师范学院学报》1981年第2期；何希芝：《太平天国的经济措施及政策》，《史学月刊》1990年第6期。论述其他有关经济政策的论文有龙运盛：《关于太平天国的土地政策》，《历史研究》1963年第6期；赵德馨：《论太平天国实行的土地政策》，《湖北财经学院学报》1982年第1期；段本洛：《关于太平天国后期的商业政策问题》，《苏州大学学报》1983年第2期；郭毅生：《太平天国的田赋政策》，《太平天国学刊》中华书局1983年版；段本洛：《论太平天国手工业政策的演变》，《苏州大学学报91984年第4期；赵德馨：《论太平天国的城市政策》，《历史研究》1993年第2期等。 根据人类社会发展的内在规律，公有制只适用于生产力高度发达的共产主义社会或者生产力低下的原始公社时期。现代产权经济学家德姆塞茨指出：“在不同的环境下，所有权的生产性也不相同。如果资源并不稀缺，强制推行私人资源所有权不仅收益甚微，而且还要付出成本。”[2](p28)“只有在稀缺资源的价值变大，资源使用的监督难度提高，生产的竞争性加强，资源的用途增多，被使用的资源不确定性更大，使用的时期更长等一系列条件下，完整的私人所有权的生产率才会提高。”[2](p29)诺思指出，以往历史上，“在统治者(及其团体)最大限度增加其租金的所有制结构同减少交易费用和鼓励经济增长的有效率的制度之间，一直存在着紧张关系。这一基本的二元结构，是社会未能经历持久的经济增长的根本原因。”[3](p25)他认为，历史上各个时期经济绩效不佳的基本原因在于个人收益与社会收益不相等所产生的“白搭车”行为。相对于古代社会，近代社会经济结构安排的主要特征就在于私人所有权的适当界定和有效转让，近代化的过程实质上就是从等级特权向有效产权转化过程。而产权的一个有效功能就是要为实现外部效应的更大程度的“内部化”提供行动的动力。资本主义之所以能用几百年的时间创造出比以往数千年历史更高的生产力，就在于其产权结构对于经济的激励作用，在于其产权结构的重新界定对于经济增长所提供的持续动力。因此，太平天国的“上帝”所有制和分配领域中的平均主义同近代化的步调是相违背的。 太平天国早期经济政策和“公有产权”制度安排的经济效应在于以下几个方面。 第一，太平天国“公有产权”的设定，并非出于生产效率的考虑，而是基于上帝教的信仰和平均分配的分配方式的要求。虽然太平天国统治者从来就没有打算将这种生产和分配方案完全付诸实施，但是单纯这种理想，对于当时处于天灾人祸，陷入失业、破产、饥饿、死亡困境的劳苦大众来说，也是一种现实的激励。而且随着这种方案的部分实施，太平天国的许多参与者事实上也从以前的一无所有变成了拥有一定生产资料和生活资料的所有者。然而，由于这种产权安排极易产生“白搭车”现象，在当时的历史条件下，它既不可能实现，也不意味着会产生持久的效率。在这种公有财产制度下，太平天国任何成员都不可能排除他人分享自己努力所取得的成果，而且他们也不大可能会争取最优行动的动机。个人反抗国家强制力的费用，历来导致他们对国家规章的冷漠和顺从，而不管这些规章是多么不堪忍受。因此，太平天国的下层民众理所当然的会采取消极的态度和方式进行反抗，这常常会阻碍经济的效率。 第二，既然太平天国领导人所拥有的权力主要来自于“天父”的授予，来自于上帝框架下对生产性资产所拥有的所有权，所以一切生产物除供给一家所需外，其余均应缴归国库(圣库)。天王及诸王作为先知代理天父上帝行使生产资料的所有权和分配剩余产品权，从而使形式上的共同占有生产资料和平均分配的“理想”方案，并不能否认统治集团内部以及统治者与广大民众之间的等级特权。这种“上帝”所有制所导致的最主要的后果便是政治权利与经济财富的融合。太平天国成员仅仅通过赢得统治者的信任便可以获得一定职位，甚至可以封王赏爵而跻身于统治阶层。而一旦跻身于某一特定阶层便意味着拥有相应的权利和财富，反之亦然。这样，弱者的生存策略便是依附于强者，而无须通过界定和保护自己的产权便可以无偿获得外部收益。 第三，这种“上帝”所有制及其分配方式给太平天国统治者带来的又一个重要效用就是他们可以通过经济上的完全垄断保证国家租金的最大化，通过占有很大一部分产出以保证战争的供给，满足自身消费的权利并维护其等级秩序和个人特权。统治阶层中的单个领导者将会尽力避免触犯有权势和有地位的其他竞争者，而很少顾虑这样做将对经济效率的影响。下级官吏总是极力依附于上一级或更高级的官吏。各个阶层的统治者都存在强烈的动机加强他们自身在领导层中的地位，同时将亲人或“亲信”安置在重要职位上，以实现自己的“派系”。从天王、东王到后来的忠王、英王，事实上都有着自己的信任范围和“党派”势力。他们之间的竞争和内讧是导致太平天国内部自相矛盾、相互残杀和分裂的基本成因。 第四，这种产权安排和“帮派”势力的存在还导致了另外一个至关重要的后果，那就是各级领导者对传达下来的政策的实质内容不再感兴趣，他们更加关心的是谁在推行这些政策。政策和决议实施的速度和效果，尤其是那些可能会损害一部分官吏利益的措施，很大程度上依赖于推行者的自身实力。1857年以前，东王杨秀清实际充当着这一角色，这在很大程度上保证了太平天国国家机构的有效运转。到了洪仁玕时代，许多政令则根本无法推行，许多正确的战略方针均因将领们各行其是而遭到了破坏，洪仁玕作为总理朝纲之大员，“实行改革而事事均受各王牵制”，[4](p956)甚至到了被迫要带兵亲征的地步。因此，经济政策的长期低效率和激励机制的不合理性，是存在“朋党之弊”和职权与事权不对称的深厚土壤，最终导致了太平天国政治和军事的全面无效率。 当然，我们并不是说“上帝”所有制的公有产权安排必然会导致上述经济效应的产生，而是在当时生产力较为低下、监督成本较为高昂、信息传递较为滞后的条件下，当这种产权安排从经济政策到政治体系均无法避免其内部成员“白搭车”之时，上述经济效应势必成为必然。因此，太平天国经济政策的最初设置对于其后整个太平天国运动的发展均有着较为深远的影响。 经济发展有其内在的规律，经济政策的设置不仅仅依赖于统治者的激情和偏好。面对残酷的战争环境和现实经济低效率的事实，太平天国领导者不得不转让部分所有权以换取税收。因此，太平天国经济政策的设置主要是基于上帝教的信仰，而其政策变迁则主要是迫于国家赋税的要求。 就土地政策而言，早在1853年太平军西征时便在江西南昌城外实行了“计亩征粮”。1854年，东王杨秀清等奏请天王洪秀全在安徽江西照旧征粮纳税：“兵士日众，宜广积米粮，以充军储而裕国课。弟等细思，安徽、江西米粮广有，宜令镇守佐将在彼晓谕良民照旧交粮纳税。”[5](p275)实际上，太平天国的前期和后期以及不同地区的土地政策存在着很大差异。但概括而言，其政策演变大体经历了以下三个阶段：1．“以实种作准”、“计亩造册，着佃收粮”，向农民直接征收钱粮，在事实上承认农民对土地的使用权甚至所有权，这一政策在太平天国运动前期曾一度被广泛推行。2．向地主征收钱粮，允许地主收租，但其收租情况要受到太平天国地方政府的监督和限制。这是太平天国运动期间推行的最主要的土地田赋政策。3．太平天国后期曾一度设租息局、总仓厅，帮助地主收租，甚至对农民的抗租斗争进行镇压，以应付战争对大量谷米的急需。 在工商业方面，随着“物资渐乏”局面的出现，太平天国很快便由“商贾资本皆天父所有，全应解归圣库”，“凡物皆天父赐来，不需钱买”的官营形式转变为“士农工商各力其业”的政策。1855年1月以后，天京恢复了家庭制度，“圣库制度”逐渐废弛，太平天国政府对独立的手工业者采取了听任自由经营的方针，允许私人自由贸易，并给予一定的救济扶持。特别是洪仁玕总理朝政之后，对工商业的扶植和资助力度更为加强，采取了一系列保护、支持和轻税措施。例如1860年太平军占领苏州后，左同检熊万荃针对当时一批难民无以为业的状况下令：“无资本者，具呈清领本钱，或呈明何业，认领何等货物，仍估定货价，于售卖后还钱七成，留三成，俾其永远藉以转运。”[6](p276)李秀成在苏州也采取过类似的措施，“各门外百姓无本为业，亦计给其资，发去铜钱十余万串”。[7](p512)1861年太平军在濮院等地曾多次发布文告以保护工商业者，“尔等子民勿必惊疑，通商贸易”，[8](p65)“晓喻居民迁回镇上，安居乐业，开店贸易”，[8](p66)“士农工商各安恒业”。[8](p72) 在太平天国经济政策的演进中，最引人注目的莫过于1859年颁布的《资政新篇》。洪仁矸试图通过学习西方国家的“邦法”和“技艺”，在中国建立农业资本主义，试图通过重新界定产权以鼎新太平天国的经济制度，实现富国强兵之目的。但他所提出的政策基本上没有得到实施。 从太平天国经济政策的演变过程可以看出，尽管它取得了一定的成效，但由于其政策变迁既不是基于成本—收益的权衡，也不是统治集团有意识有目的有步骤有计划的变迁结果，其效果并不很理想。许多政策的演变具有很大的随意陸和不确定性，并成为破坏一些、打破一些、保留一些、恢复一些的复杂而又矛盾的过程。 |