【摘要】美国保护农地资源不仅有正确的政策和有力的措施，更重要的是有完善的法律保障。同时建立一套健全的从联邦政府到地方的机构，配有专职的土地资源保护人员，有计划地、持久地开展水土保持工作等经验都值得我们借鉴

Abstract of the United States to protect agricultural land resources, not only the right policies and effective measures and, more importantly, there are well-protected by law. At the same time, establish a sound from the federal government to locallunwen114 institutions, with a full-time staff to protect land resources in a planned way and lasting water and soil conservation work carried out, and so we should learn from experience

　　【关键词】；农地保护 ；  美国  ；  启示

Key words; the protection of agricultural land; the United States; inspiration

　　耕地是土地资源的精华，具有养育、生态以及社会保障等多种功能，同时具有不可再生性。面对日益减少的耕地资源，无论是耕地资源富裕的国家，还是耕地资源匮乏的国家都十分重视耕地资源的保护，尤其以美国为最。
　　一、美国农地保护政策
　　美国是世界上农业最发达的国家，也是粮食生产大国，粮食总产量和人均产量多年居世界前列。尽管如此，美国政府一直十分重视耕地保护，采用了许多行之有效的农地保护政策。
　　1、扩大耕地面积
　　上世纪30年代以前，美国政府为了扩大耕地面积，采取了一系列的有力措施。在建国伊始，美国国会就确立了西部土地国有的政策，又在1784年、1785年和1787年通过了3个土地法令，确立了西部土地商品化的政策。以后又陆续通过多个更优惠的土地法，最彻底的莫过于1862年由林肯总统颁布的《宅地法》。《宅地法》规定每个公民只要缴付10美元登记费，就可在西部领取160英亩土地，耕地5年后归其所有。其后在1873年制订《造林法》，对那些愿意种植40英亩（1878年改为10英亩）林木者奖励160英亩土地。1877年又通过《荒地法》，规定以每英亩25美分的价格出售640英亩土地，但买地者必须同意在3年内灌溉其所买土地的一部分，于期满时每英亩再付1美元，就可取得土地所有权。美国政府又实行了赠予铁路公司土地的政策，加速通往西部的铁路建设，这两个条件相结合，吸引了广大移民涌往西部，加速了西部的开拓垦殖，耕地面积从1860年的6700万hm2增加到1920年的1.6亿hm2。
　　2、不断提高土地质量
　　通过实施“耕地储备计划”、“土壤保持计划”、“用地与养地结合计划”等，以达到持续利用土地资源的目的。美国政府鼓励农民休耕一部分土地。1961年开始，美国政府规定农场主至少要停耕20％的土地，农场主可以从政府手中得到相当于这部分土地正常年景产量50％的现金或实物补贴，对超过20％休耕的土地，补偿的比例可以提高到60％。1965年后，将休耕分为两种，一种是无偿休耕，即规定只有按照政府要求休耕一定比例的土地，才能参加诸如无追索权贷款等优惠计划；另一种是有偿休耕，指对超过政府规定无偿休耕比例之外再休耕的土地，政府给予补偿。
　　3、多元化的土地所有制
　　全美国土面积936.48万平方公里，其中，私人所有的土地占51％，联邦及州政府所有的土地占47％，印第安人保留地占2％。联邦政府的土地，主要包括联邦政府机关用地，派驻各州、县、市机构的土地及军事用地等。联邦、州、县、市在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立，不存在任意占用或平调，确实需要，也要依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。在联邦政府拥有的308.4万平方公里的土地中，也存在多元化的所有形式，即国家土地管理局控制60％，国家森林局控制24％，国防部、垦荒局、国家公园局、水电资源局等部门控制剩下的16％；土地权属纠纷由法院解决，政府不担任调解仲裁角色。
　　4、依法、自由、开放的地产交易市场
美国的地产市场十分发达，制度健全，所有的土地都实行有偿使用，在政策规定许可的范围内，土地可以自由买卖、出租和抵押。土地无论公私，在交易中地位、利益平等。私有土地之间买卖完全是私人之间的事，手续十分简单，在双方自愿签订协议之后，只需向政府缴足规定的税金，进行注册登记即可。为吸引外资，美国政策允许外国人也可以到美国购买土地。政府可以向民间征购土地，但须经规划许可且出于公众利益，须进行地价评估。若土地所有者不接受评估价格，可以到法院起诉，由法院裁定，政府不予干涉。
　　二、对我国的启示 
　　我国是一个发展中国家，与美国相比，不仅人均耕地数量严重不足、而且质量较差。并且随着人口的增长和社会经济发展，工业、城市、交通、旅游以及文化娱乐场所等的建设需要占用大量耕地，使得人们对耕地的需求量增加与土地供给量的有限性的矛盾日趋尖锐。我国必须采取以下耕地保护措施：
　　1、积极稳妥地推进征地制度改革
　　加强对土地资源的管理，规范土地市场，逐步形成用市场优化土地资源配置的运行机制。按照积极、渐进、可控、稳妥的原则推进征地制度改革，深化征地制度改革试点工作，深入研究缩小征地范围，完善补偿办法，拓展安置途径，规范征地程序的具体政策，探索建立符合社会主义市场经济要求和现代法治精神的新型征地制度。建立耕地征用听证制度，进一步明确征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。加强土地审批管理，基本农田一律不得征用，杜绝乱批滥占耕地现象。要把贯彻土地国策与贯彻环境和人口国策一样，纳入各级行政领导任期目标责任制，作为考核干部政绩的重要内容，以增强管好、用好土地的紧迫感、使命感和责任心。 　　　　　
　　2、完善土地法制建设
　　进一步健全土地法规体系，依法严格管理。对土地的管理应从过去主要依靠行政手段转向主要依靠法律和经济手段。要逐步建立起以土地法为母法，包括土地规划、调查统计、土地税费、土地价格、土地市场、土地保护、开发与整理等方面的法律体系，同时加强对有关法律、法规执行情况的监督检查，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及有关部门在土地行政执法，民事司法过程中发现有耕地刑事犯罪行为，应当依法移送相关司法部门，对耕地刑事犯罪行为予以严厉打击，从而有效保护耕地。
　　3、合理安排建设用地
　　今后几年，随着城市化进程的加快，交通、能源等基础设施建设将迅猛发展，必然要占用更多耕地，因此要合理安排建设用地。首先要严格控制城市建设用地规模。一是要严格执行国家规定的城市建设用地指标，确定每个设市城市的建设用地规模。二是要进一步盘活城市内部的存量土地，促使城市土地的依法流转，达到节约土地和土地资产的最佳配置。三是要依照国家产业政策，把土地有偿使用和企业改革、产业结构调整紧密结合起来，促进城市土地使用权的合理流转，优化城市建设用地结构。其次是加强小城镇建设用地管理。推进小城镇建设是推动土地的集约利用，增加耕地储备的重要手段。对农村自然村落进行