| 实施农村义务教育经费保障机制改革，是一项政策性强、涉及面广的系统工程，本着“细之又细、慎之又慎”的工作原则，把这项利国利民的改革工作做实、做好，推动我省农村义务教育健康、持续、快速发展。 党中央、国务院从落实科学发展观和建设社会主义新农村的大局出发，决定建立农村义务教育经费保障新机制，这是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。 按照国务院的统一部署，我省恩施州从2006年春季开学起实施了农村义务教育经费保障新机制，沙洋县作为全国中部地区的试点县，从秋季开学起实施了改革。2007年，我省农村义务教育经费保障机制改革的实施，已经全面启动，包括：全部免除农村义务教育阶段学生学杂费（含信息技术教育费），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制等五项内容。这标志着农村义务教育实行了真正的免费教育，公共财政的阳光真正地普照到了农村义务教育领域。在实施农村义务教育经费保障新机制的过程中，我省坚持财政“四项改革”，创新财务管理体制和手段，确保了新机制改革各项政策顺利推行。 一、制定实施方案，坚持省“拿大头” 根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，2006年7月24日和2007年2月16日，省政府先后下发了《省人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《关于实施农村义务教育经费保障机制改革的补充通知》，对校舍维修改造等工作进一步进行了细化，从而全面明确了新机制改革的实施步骤和省、市、县三级政府对各项改革资金的分担比例。 （一）全部免除学杂费（含信息技术教育费）。 面向所有农村中小学，免费标准：农村小学每生每年170元、初中每生每年 270元，县镇小学每生每年200元、初中每生每年300元。所需资金由中央、省两级分担。 （二）免费提供教科书及补助贫困寄宿生生活费。 面向151万名家庭（含城市低保户）经济困难学生，教科书补助标准：小学每生每年70元、初中每生每年140元。所需资金全部由中央提供。补助贫困寄宿学生生活费，面向151万名家庭（含城市低保户）经济困难学生中的寄宿生，所需资金由县（市、区）承担并纳入本级财政预算，补助标准及方式由县（市、区）人民政府确定。 （三）提高公用经费保障水平。 l. 面向所有农村中小学，补助标准：每生每年30元。所需资金由中央和地方共同承担（其中，恩施州8县市中央承担24元、地方承担6元；其他县市区中央承担18元，地方承担12元 ）。 2. 属地方承担的部分，29个贫困县市全部由省级财政承担；其他农村县市区按省与县市区5：5的比例分担（即省、县（市区）各承担6元）；带农村的市辖区属地方承担的部分按省、市、区2：5：3的比例分担（即省、市、区分别承担2.4元、6元、3.6元）。 3. 2009年、2010年将免学杂费和公用经费补助资金统筹计算，2008年我省落实公用经费的实际情况（即每生每年农村小学200元、初中300元，县镇小学230元、初中330元）与国家确定的公用经费定额标准（每生每年小学300元、初中500元）的差额部分（即每生每年农村小学100元、初中200元，县镇小学70元、初中170元），2009年解决50%（即每生每年农村小学50元、初中100元，县镇小学35元、初中85元），2010年解决剩余的50%。资金仍由中央、省、市、县四级按现定比例分担。 （四）建立校舍维修改造长效机制。 l. 标准及计算方法：按校舍生均标准面积（小学4.5平方米，初中6平方米）计算标准校舍面积，扣除中小学危房改造工程已改造面积后，再结合折旧率（3.3%）、单位校舍改造成本（每平方米300元）因素，测定各县市区维修改造资金总额。 2. 校舍维修改造资金由中央和地方按5：5的比例共同承担。 3. 属地方承担的部分，由省、市、县共同承担。其中，29个贫困县（市）全部由省级财政承担；其他农业县（市、区）由省与县（市、区）5：5的比例分担；带农村的市辖区由省、市、区2：5：3的比例分担。 （五）确保教师工资按时足额发放。 按现行体制，将教师合理收入纳入各级政府财政预算和财政统一发放范围，确保教师各项政策性津贴、补贴不得低于当地公务员水平。 按照新机制方案测算，2007年，全省共需新机制改革资金21.09亿元，其中中央承担13.19亿元、省级承担7.05亿元、市级承担1077万元、县级承担7467万元（其中29个贫困县基本不需新增财政投入）。全省应由地方承担的资金总量中省级财政所占的比例达90％，充分体现了省级“拿大头”的原则。 二、创新财务体制，实行“校财局管” 为加强新机制实施后农村中小学财务管理，根据财政部、教育部有关文件规定，省财政厅、省教育厅经省政府同意，已于11月13日向全省颁发了《关于全省农村中小学经费实行“校财局管”的通知》，明确了县级财政、教育行政部门及农村中小学校的主要职责。 （一）县级财政部门的主要职责是：按有关政策和要求，组织农村中小学经费的预算编制工作，按规定程序和时间下达预算控制数和批复农村中小学预算；按批准的农村中小学年度预算和用款计划，及时拨付资金。每年新学期开学前，要按照国库直接支付和授权支付的办法，保证农村中小学运转资金及时到位；对农村中小学预算执行情况进行监督检查，对使用效果进行考核；定期向县级人民政府报告农村中小学预算执行情况，向上级财政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。 （二）县级教育行政部门的主要职责是：组织、指导农村中小学校编制本单位年度预算草案，兼顾不同规模学校运转的基本情况，向薄弱学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的基本需求，汇总报送同级财政部门；根据县级财政部门下达的预算控制数和预算批复，向各农村中小学下达预算控制数和年度预算；汇总审核农村中小学校用款计划，及时向财政部门提出经费申请；加强教育经费的管理和监督，对农村中小学校的预算执行情况进行检查和内部审计；定期向上级教育行政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。 （三）农村中小学校的主要职责是：在校长的领导下，组织学校教务、总务、财务和教师代表研究、确定预算建议草案，并在规定的时间报送县级教育行政部门审核后送县级财政部门。学校必须编制完整的部门预算，按国家和省的政策规定，将学校的收入统一纳入部门预算；学校的预算外资金一律纳入财政专户，实行收支两条线管理；根据学校的实际情况，按批准的年度预算向县级教育行政部门申报用款计划，按要求定期报送预算执行情况报表。加强财务管理，实行财务公开，严格按预算办理各项收支，确保资金使用效益。 “校财局管”财务管理体制由县级财政、教育行政部门及农村中小学校共同组织实施，各负其责，各司其职。为保证“校财局管”财务管理体制的有效实施，我省还相应地创新了财务管理手段，在全省推行宜昌市夷陵区与软件公司联合开发并在夷陵区、沙洋县、枝江市试点成功的“湖北省农村中小学财务核算管理软件系统”。做到农村中小学财务管理省、市（州）、县（市、区）纵向联网、财政、教育行政部门、乡镇初中和中心小学核算点横向联网，所有的财务收支、核算、记账、报表等，全部在电脑上完成，实行网络化管理。各中小学校的财务核算信息资料与县教育局财务部门联网，然后，县教育局与县财政局联网，供各级财政、教 |